何 勇

同志們：

中央紀委監察部召開這次懲治和預防腐敗體系《實施綱要》征求意見座談會和理論研討會，很及時，很有必要。昨天，官正同志聽取了大家的意見，發表了重要講話。今天，31個單位的負責同志口頭和書面交流了理論研討成果，講得很好。下面，我講幾點意見，供同志們參考。

 

一、要進一步認識抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性第一、建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央對新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。十六屆三中全會總結黨的反腐倡廉基本經驗，提出了建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。十六屆四中全會站在加強黨的執政能力建設的高度，站在新時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度，強調堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

 

去年以來，胡錦濤總書記先后七次發表重要講話，對建立健全懲治和預防腐敗體系提出明確要求。一是去年10月，在十六屆三中全會閉幕講話中指出：要標本兼治、綜合治理，進一步推進體制機制制度改革，逐步建立懲治和預防腐敗體系，注意從源頭上防止克服腐敗現象。二是去年11月，在全國經濟工作會議講話中指出，要堅定不移地加強黨風建設，堅決查處各種違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風，建立健全懲治和預防腐敗體系。三是去年12月，在紀念毛澤東同志誕辰110周年座談會講話中指出，要進一步加大反腐倡廉工作力度，堅持標本兼治、綜合治理，建立健全懲治和預防腐敗體系。四是今年1月。在中央紀委第三次全會講話中指出：建立健全懲治和預防腐敗體系，是我們黨對社會主義市場經濟條件下，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。要求全黨共同努力，推動懲治和預防腐敗體系更好地建立健全起來。五是今年8月，在紀念鄧小平同志誕辰100周年大會講話中明確要求：建立健全懲治和預防腐敗體系，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去。六是今年9月16日，在十六屆四中全會開幕講話時指出：要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的思路，推動建立健全懲治和預防腐敗體系。七是今年9月19日，在十六屆四中全會第三次會議講話中指出：各級黨委要遵循標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，在堅決懲處腐敗分子的同時，繼續在加強教育、完善制度、強化監督上下功夫，引導廣大黨員干部尤其是高級干部堅持科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，努力創新反腐倡廉工作機制，加強廉政法制建設，強化對管錢、管物特別是管人的干部的監督。

 

黨中央兩次全會對同一個問題作出決定，在黨的歷史上是不多見的。胡錦濤總書記先后七次發表重要論述，對懲治和預防腐敗體系的戰略方針、指導原則、基本要求和具體任務提出了明確要求，這充分說明抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系非常重要、十分緊迫。我們要深刻理解，全面把握，把思想統一到十六屆三中、四中全會精神上來，統一到胡錦濤總書記重要講話精神上來。

 

第二、建立健全懲治和預防腐敗體系是對反腐倡廉規律認識的與時俱進。執政55年來，黨的三代領導集體始終高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。早在戰爭年代，毛澤東同志就提出我們黨要反對“腐化”的問題；1989年6月，鄧小平同志首次提出“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”的重要思想；1993年8月，江澤民同志第一次提出懲治腐敗，要“標本兼治，綜合治理”的著名論斷。回顧十一屆三中全會以來，我們黨走過的反腐倡廉歷程，大體經歷了五個階段。一是恢復和重建后的中央紀委，抓了撥亂反正、平反冤假錯案的工作，組織開展了嚴厲打擊經濟犯罪活動，堅決糾正經濟領域中的不正之風。二是黨的十二大以后，各級紀委圍繞黨的政治路線，在糾正黨內不正之風、深入開展黨性黨風黨紀教育等方面做了大量工作，積累了十分有益的經驗。三是黨的十三大明確了紀委“保護、懲處、監督、教育”的四項職能。各級紀委正確處理黨風建設和廉政建設、思想教育和制度建設的關系，在以改革的精神加強黨風黨紀建設方面進行了有益的探索，適應了發展社會主義商品經濟條件下開展黨風廉政建設的新要求。四是十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨中央，全面科學地分析了我國腐敗現象滋生蔓延的重要原因，確定了反腐敗三項工作格局，提出了堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤的思路。五是黨的十六大明確提出，堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本力度。加強教育，發展民主。健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，源頭上預防和解決腐敗問題。

 

在新的形勢下，我們黨所處的歷史方位和執政條件發生了重大變化，黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展，取得了新的明顯成效。但我們也應該清醒地看到反腐敗領導體制、工作方式、運行機制還存在與新形勢、新任務要求不相適應的問題；黨員干部特別是領導干部的思想作風、工作作風與“三個代表”重要思想的要求還存在不相符合的問題。滋生腐敗的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的腐敗案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止等。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力；在體制改革過程中，各方面制度還不完善，權力運行還缺乏有效的制約和監督，是腐敗現象產生的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段，難以完全奏效，必須把教育、制度、監督三者有機結合起來，多管齊下，齊抓共管，充分發揮懲防并舉、注重預防的整體效能。這是我們黨對反腐倡廉規律認識的進一步深化，是新時期從根本上治理腐敗的重大舉措。

 

第三、建立健全懲治和預防腐敗體系是加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位的迫切要求。執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨越是長期執政、反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力。建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務，有利于提高黨員干部的黨性修養和思想素質，增強拒腐防變和抵御風險的能力；有利于加強制度建設，不斷提高反腐倡廉法制化水平；有利于發展黨內民主，強化監督，保證各級領導干部正確行使手中的權力；有利于推進“依法治國、依法執政”這一我們黨治國理政的基本要求的貫徹落實；有利于加強和改進黨的作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系，使我們黨經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗，把黨建設成為始終帶領人民團結奮進的堅強領導核心。

 

二、要認真理解《實施綱要》稿起草過程中重點把握的幾個問題

開展建立健全懲治和預防腐敗體系研討活動，代中央起草《實施綱要》，是今年中央紀委監察部和紀檢監察系統貫徹落實中央決定的一項重要任務。年初，官正同志在中央紀委第三次全會上作了部署，之后又多次作出重要批示，指導研討活動和起草工作。5月．常委決定峰巖同志任組長，玉良、玉賦同志任副組長，由宣教室牽頭，辦公廳、法規窒等8個廳室有關同志參加，組成了懲治和預防腐敗體系研討活動和《實施綱要》起草小組。6月，中央紀委監察部召開了建立健全懲治和預防腐敗體系研討活動任務部署會。五個多月來，各級紀檢監察機關深入開展懲治和預防腐敗體系理論研討活動，形成了認真學習、鉆研理論的熱潮；形成了深人基層、深入實際、深入群眾調研的熱潮；形成了集思廣益、研究問題．理論創新的熱潮；形成了用理論研討成果指導實踐，推動工作的熱潮，《實施綱要》文件起草組認真學習十六屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記關于建立健全懲治和預防腐敗體系的一系列重要講話精神，認真學習黨和國家以及中央紀委有關重要文件，充分吸收地方和中央部委的理論研討成果，多次召開中央有關部委負責同志座談會聽取意見，深入許多省區市和中央有關部門調查研究，深化認識，理性思考，加班加點，數易其稿，形成了《實施綱要(征求意見稿)》。

 

《實施綱要》稿貫徹了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于懲治和預防腐敗的基本思路及總體要求。闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，總結了黨的反腐倡廉基本經驗，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、基本原則和工作目標，提出了教育、制度、監督的各項措施和具體辦法，論述了懲處在體系中的重要作用，強調了加強領導，齊抓共管，落實懲治和預防腐敗體系的各項任務，是一個比較成熟的文件。官正同志批示：“《實施綱要》起草工作貫徹了中央的精神，總結了我們黨多年來反腐倡廉的經驗．提出了許多好的辦法。”在《實施綱要》起草過程中，注意把握了以下幾個重點問題：

 

第一、認真貫徹十六屆四中全會精神，堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化相適應。黨的十六屆四中全會是我國改革發展處在關鍵時期召開的一次十分重要的會議，會議審議通過的加強黨的執政能力建設的決定，闡明了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，總結了55年來黨執政的主要經驗，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，強調以加強黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，其中有關反腐倡廉的內容就有三、四十項。這是指導我們黨擔當起執政興國歷史使命的綱領性文件，也是指導新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的綱領性文件。《實施綱要》稿緊緊圍繞加強黨的執政能力建設這個關鍵，比較系統地把四中全會精神貫徹到指導思想、基本原則、具體措施的各個方面，具有較強的針對性和時代特點。

 

在社會主義條件下發展市場經濟，既是一個偉大的創舉，又是一個全新的課題。建立社會主義市場經濟，大大促進經濟發展，綜合國力增強，人民生活水平提高。但發展社會主義市場經濟以來，在黨風廉政建設中也出現許多新情況、新問題，因而反腐倡廉工作必須與完善社會主義市場經濟體制相適應。促進保證社會主義市場經濟的發展。堅持和發展人民民主，既是我們黨執政為民的本質要求，又是我們黨執政為民的根本途徑。發展先進文化既是我們黨加強執政能力建設的目標和手段，又是不斷滿足人民群眾文化生活的迫切需要。社會主義市場經濟是法治經濟和信用經濟；發展社會主義民主政治，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一；建設先進文化要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針。針對這三個方面自身的內在要求和運行規律，《實施綱要》稿從指導思想、目標任務，到教育、制度、監督的具體措施，都緊緊圍繞建成完善的社會主義市場經濟體制，推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，保證先進文化的前進方向來思考、來設計、來規劃，主動與之相適應，遵循其固有的特點來展開。

 

第二、堅持在繼承中發展。在發展中創新，體現了系統性、科學性和可行性。繼承是創新的基礎，創新是發展的靈魂。科學總結黨的反腐倡廉的基本經驗，在繼承中發展、發展中創新、創新中提高，是歷史唯物主義的認識論和辯證唯物主義的方法論，符合人類社會發展和世界政黨建設的普遍規律。江澤民同志關于黨風廉政建設和反腐敗一系列重要論述，是“三個代表”重要思想重要組成部分，是我們黨基本理論、基本經驗主要組成部分。《實施綱要》稿根據我們黨在不同歷史時期．特別是十三屆四中全會以來形成的一系列反腐倡廉的基本理論和有效做法，本著與時俱進的精神，歸納概括了六條反腐倡廉的基本經驗。這些經驗說明我們黨在反腐倡廉實踐中，善于通過總結，把實際工作中的具體措施和方式方法上升到理論高度，以指導新的實踐。同時也為建立健全懲治和預防腐敗體系奠定了基礎．指導了《實施綱要》起草工作的順利進行，必須在實踐中長期堅持和發展。懲治和預防腐敗體系是—個系統工程．既包括從嚴治標的措施，又突出重在治本的內容；既立足當前，又著眼長遠。各部分之間相互聯系、相互配套、相互促進，是—個密不可分的整體。《實施綱要》稿堅持系統論原理，統籌考慮，合理安排，分階段實施。強調從實際出發，充分體現時代性、指導性和可操作性。要求針對社會主義市場經濟條件下．黨風廉政建設和反腐敗工作的重點、熱點、難點問題，從理論和實踐結合上作出有說服力的回答，提出切實解決實際問題的辦法。

 

第三、著眼于用發展和改革的辦法治理腐敗，注重反腐倡廉體制機制制度建設。發展是解決中國一切問題包括黨風廉政問題的關鍵；改革是從源頭上預防腐敗的重要措施。我們在反腐倡廉長期實踐中，深深體會到；發晨是解決我國一切問題的根本途徑，是黨執政興國的第一要務，黨的各項工作都必須緊緊圍繞發展來進行。同時我們意識到，抓發展必須堅持反腐敗，不抓反腐敗，不堅持兩手抓，發展就要受到干擾和破壞。反腐敗一定要促進發展，維護穩定。反腐敗要注重用發展的思路和改革的辦法解決腐敗問題。反腐敗抓源頭工作實際上是抓改革，在深化改革中，堅持體制、機制、制度創新，是我們對反腐倡廉規律性認識上的提高。《實施綱要》稿充分體現改革的思想，貫徹發展的思路，認真總結這幾年中央紀委、監察部在黨中央、國務院的領導下，在有關部門的大力支持和配合下，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，推進“四項改革”“四項制度”、“三公開”，總結反腐敗治本抓源頭工作的經驗。總結改革行政審批制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，遏制腐敗問題的經驗。總結圍繞建設工程、土地使用權出讓、產權交易等腐敗現象易發多發的領域，推進體制改革，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展的經驗。總結從提出對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，到政府部門預算、國庫集中支付、政府采購制度；從抓軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動的工作，到全國打擊走私等方面的經驗。歸納概括出用發展和改革的辦法治理腐敗的重要觀點，并提出了許多相關措施，抓住了從源頭上預防和治理腐敗的根本途徑和關鍵點。

 

加強反腐倡廉體制機制制度建設是治理腐敗帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的重要舉措，過去我們也強調這個問題，但沒有十六屆四中全會提得這么高、這么全面、這么系統。《實施綱要》稿的一個顯著特點就是著重從體制機制制度上考慮問題、部署工作，注重貫徹十六屆四中全會和胡錦濤總書記的重要講話精神，認真總結以往廉政法制建設、推進體制改革和建立反腐敗工作機制等方面的經驗，提出了加強反腐倡廉體制、機制、制度建設的具體規定。把教育、制度、監督的具體措施以及懲治和預防腐敗的基本要求體現在體制、機制、制度改革中。

 

第四、堅持教育、制度、監督并重和懲防并舉、注重預防的原則。加強黨的執政能力建設要求我們不斷改進黨風廉政建設和反腐敗的工作方法、工作方式，一定要由過去側重查處辦案向全面履行紀檢監察職能發展；由側重遏制和懲處向標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防發展。教育、制度、監督是反腐敗的治本之策。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。《實施綱要》稿通篇考慮三者之間的緊密關系，闡述了三者相互配套在懲治和預防腐敗體系建設中的重要意義。教育要取得經常性的效果，不僅取決于教育的內容和形式，還要制度、監督作保障。制度的實施，不僅需要制度本身的合理性、科學性，還需要經常性的監督檢查和有效的思想教育來推動。監督工作要取得實效，不僅取決于監督的權威性，還需要加強教育，提高黨員干部遵紀守法的自覺性。教育、制度、監督三者只有統一于反腐倡廉的全過程，懲治和預防腐敗體系才能形成，反腐倡廉法制化程度才能有新的提高，腐敗現象才能得到有效遏制。

 

懲治和預防是反對和防止腐敗的基本途徑和重要手段。只有懲處有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力；只有預防有效，才能鞏固治標成果，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。《實施綱要》稿根據腐敗現象發生、發展和消亡的規律，針對當前反腐敗斗爭形勢還比較嚴峻的現實，論述了必須嚴肅查處違紀違法案件，特別是堅決查處大案要案，對腐敗分子發現一個就要堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟。同時指出，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步加大預防腐敗的力度。立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線；健全制度。不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平；強化監督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，從源頭上防止腐敗現象的發生。

 

第五、注意立足全黨，著眼全局來部署反腐敗工作。反對腐敗關系到黨的生死存亡，關系到黨執政地位鞏固，反腐敗是全黨的重大政治任務。因而建立健全懲防體系，必須立足全黨，立足全局，關系到黨和人民群眾血肉聯系，關系到全面建設小康社會。建立健全懲治和預防腐敗體系關系黨風廉政建設和反腐敗工作全局，涉及黨委、人大、政府、政協等方方面面的工作，不只是紀檢監察工作的一個方面，必須全黨部署，納入經濟社會發展的總體規劃。這幾年，中央紀委抓工作的一個重要特點，就是更加注意把紀檢監察工作與黨的工作、政府工作有機結合起來，這是推動反腐倡廉工作的一條基本經驗，也是組織協調全黨力量共同參與反腐敗的一條基本經驗。《實施綱要》稿吸取這些經驗，從全黨、全局出發，提出了全黨全社會所承擔的反腐敗責任和所做的主要工作；強調堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，形成全黨動手抓反腐敗的整體合力。

 

三、當前要做好的幾項主要工作

第一、要進一步抓好十六屆四中全會和中央紀委第四次全會精神的學習貫徹和落實工作。這是當前各級紀檢監察機關的一項重大政治任務。要緊密聯系反腐倡廉工作實際，認真學習。指導實踐，不斷提高紀律檢查工作適應完善社會主義市場經濟體制要求、對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督、依紀依法辦案、發展黨內民主與維護黨員權利、協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗的能力，為加強黨的執政能力建設，提供堅強的政治保證。

 

第二、要認真修改好《實施綱要》稿。《實施綱要》稿的形成是大家努力的結果，是集體智慧的結晶，已經比較成熟，但還需要進一步修改完善。最近，中央紀委已下發各省、區、市黨委、紀委和中央各部委黨組、紀檢組征求意見，希望大家組織力量認真修改，于11月10日前報中央紀委。文件起草組要充分消化吸收各地方、各部門提出的寶貴意見和建議，高標準、高質量地修改好《實施綱要》稿，經中央紀委常委討論后，報中央審定，力爭今年年底前下發實施。

 

第三、要著手制定貫徹落實《實施綱要》的具體意見和辦法。各地區、各部門黨委、黨組，紀委、紀檢組在認真修改《實施綱要》稿的同時，要結合實際，抓緊制定貫徹落實的具體意見和辦法，待中央審定下發后再進一步完善，并進行任務分解，明確各部門的具體職責和主要任務，把《實施綱要》稿的原則要求和具體措施貫徹到反腐倡廉各項工作之中，推動黨風廉政建設和反腐敗工作邁出一大步。

 

第四、要認真完成好今年各項工作任務。一是要梳理查找一下中央紀委第三、第四次全會部署的今年各項工作任務。哪些完成了，有什么經驗?哪些沒有完成，原因是什么?二是要緊緊抓住最后的兩個月時間，善始善終，把今年工作任務完成好，總結好。第五、要在深入調查研究的基礎上。提出明年的工作思路和打算。關于2005年工作安排，官正同志在五次全會的講話中已提出明確要求。總的思路是，圍繞貫徹落實十六屆四中全會精神．圍繞加強黨的執政能力建設，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，堅持用改革、發展的思路和辦法，解決黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的突出問題。希望各部門、各單位要早準備，早部署，早起步，扎扎實實推動各項工作的開展，圓滿完成明年1月召開的中央紀委第五次全會部署的各項任務。