——《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》學習輔導之二

戴 軍

 

反對腐敗，教育是基礎。反腐倡廉教育是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要組成部分和基礎性工作。全面學習《實施綱要》中教育部分的內容，深刻把握其精神實質、工作重點，對學習、宣傳、貫徹《實施綱要》有著重要意義。

 

一、必須始終把思想道德教育作為反腐倡廉的基礎性工作長抓不懈。

我們黨歷來把思想政治建設擺在黨的建設的首位。這是我們黨提高自身凝聚力、戰斗力的一條十分重要的經驗，也是我們黨始終保持工人階級先鋒隊性質、堅持拒腐防變的一項根本性措施。對黨員干部特別是領導干部進行反腐倡廉宣傳教育，是加強黨的思想政治建設的重要內容，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作。思想是行動的先導。大量案例表明，一些黨員干部走上違紀違法道路，往往是從思想蛻化變質開始的。因此，只有加強黨的思想政治建設，加強反腐倡廉教育工作，使廣大黨員干部特別是領導干部在頭腦中牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅定理想信念，堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，增強黨性觀念和法紀意識，增強辨別是非的能力，才能使他們正確對待手中的權力，自覺地處理好個人利益與國家利益、集體利益的關系，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，才能使他們見微知著，防微杜漸，廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

 

黨的十一屆三中全會以來，我們黨確立了社會主義初級階段的基本路線，黨和國家實現了，偉大的歷史性轉折，社會主義現代化建設進入T以改革開放為鮮明特點的新的歷史時期。

 

改革開放搞活了經濟，推動了生產力的巨大發展和社會的全面進步，使人民群眾的生活水平有了顯著提高，社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。這場新的偉大革命也給黨的思想政治建設注入了新的活力，給社會思想文化帶來了空前廣泛而深刻的影響，促進了人們思想認識的提高，極大地調動了廣大群眾的積極性。但也必須清醒地看到，在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，隨著各種思想文化的相互激蕩和現代傳媒的迅速發展，隨著人們社會交往范圍的不斷擴大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，資本主義的腐朽思想文化也乘隙而人，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結合，滋長拜金主義、享樂主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現象，對人們正確的理想、信念和價值觀產生沖擊，腐蝕了一些黨員干部，甚至毀掉了少數意志薄弱者。

 

在這種情況下，加強思想道德教育，使廣大黨員干部都能自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響，是尤為重要和緊迫的任務。因此，各級黨組織務必高度重視加強黨的思想政治建設，切實改進和加強反腐倡廉教育工作，全面提高廣大黨員干部的政治思想素質，增強拒腐防變的能力。

 

二、必須緊緊抓住領導干部這個教育重點。

黨的建設有一條基本經驗，即黨領導的事業要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能堅決貫徹執行黨的理論和路線的高素質干部隊伍。因此，毛澤東同志曾說，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。正是由于我們黨在不同的歷史時期，根據革命、建設和改革開放需要，培養一批又一批領導骨干和宏大的干部隊伍，造就了一支能夠經受各種考驗并不斷得到鍛煉提高的革命事業的中堅力量，帶領廣大人民群眾，堅決貫徹執行黨的各個歷史時期的正確路線，我們黨才不斷地戰勝各種艱難險阻，始終保持強大的凝聚力和戰斗力，不斷從勝利走向新的勝利。建設高素質干部隊伍有多方面的工作，加強對黨員干部特別是領導干部的反腐倡廉教育是其中一項十分重要的工作。黨員干部特別是領導干部是黨和國家事業的中堅，是貫徹執行黨的路線方針政策的骨干，其拒腐防變能力的強弱，抵御腐朽思想侵蝕能力的大小，影響甚至決定著黨和國家事業的興衰成敗；同時，黨員干部特別是領導干部能否廉潔自律、以身作則，具有很強的示范、導向作用。古人所說的“君子之德風，小人之德草，風行草偃”、“政者正也，帥之以正，孰敢不正?”以及“上行下效”等，都說明這個道理。領導干部嚴于律己，身正行直，辦事公道，不以私害公，不以權謀私，在勤政廉政上作表率，必然能以好的品質和作風，帶出好的隊伍、好的風氣。反之，一些領導干部特別是高級干部違紀違法，就會嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象，在社會上造成惡劣影響。此外，黨員干部特別是領導干部在本單位、本地區、本部門黨風廉政建設工作方面還承擔著領導責任，他們對黨風廉政建設和反腐敗工作的認識和態度，直接影響到這個單位、部門或這個地區的反腐倡廉工作。這一切都表明，重視并切實加強對黨員干部特別是領導干部思想道德教育，使各級領導干部真正做到自重、自省、自警、自勵，以身作則，率先垂范，帶頭同腐敗現象作斗爭，對加強黨風建設和廉政建設，推動反腐敗斗爭的深入發展至關重要。對黨員干部特別是領導干部的反腐倡廉教育，要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標。要堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，廉潔自律，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。

 

改進和加強黨員干部特別是領導干部的反腐倡廉教育，必須采取具體的措施并狠抓落實，必須虛功實做，“軟”的往硬處抓，“虛”的往實里做，抓住不放，一抓到底。《實施綱要》在加強領導干部反腐倡廉教育方面提出了四條具體措施：一是要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論中心組學習的重要內容，定期安排專題學習；二是要把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，要組織編寫教材，安排課時，保證師資；三是對新任職領導干部要進行廉政培訓；四是黨政主要負責人要定期講廉政黨課。《實施綱要》還專門提出要切實抓好對省部級領導干部的反腐倡廉教育工作。

 

三、必須切實加強全黨的反腐倡廉教育工作。

從黨的歷史發展來看，反腐倡廉教育始終是我們黨對廣大黨員干部教育的重要內容。在新的歷史時期，進一步加強和改進對廣大黨員干部反腐倡廉教育應當著眼于以下兩個方面：第一，要把反腐倡廉教育與全黨保持共產黨員先進性教育結合起來。黨中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右時間，在全黨分三批開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這是認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，使我們黨永葆先進性的一項重要舉措，是加強黨的執政能力建設的基礎工程，是當前黨建的一項重大的政治任務。各級黨組織要高度重視，統籌安排，精心組織。各級領導干部要增強政治意識、大局意識、責任意識、創新意識，自覺地和以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，同心同德，扎實工作，開拓進取，務求實效。反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證。因此，反腐倡廉教育是黨的先進性教育題中應有之意，是先進性教育的重要內容之一。各級黨組織要把加強反腐倡廉教育的各項工作很好地融入黨的先進性教育活動之中。要結合反腐倡廉的要求，推動解決黨員和黨的組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，進一步打牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想基礎，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，堅定理想信念，為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供堅強的政治保證和組織保證。

 

第二，反腐倡廉教育要緊密結合實際．不斷增強教育的針對性和有效性。一要大力倡導深入的調查研究工作。要經常深入實際調查研究，深入研究改革開放和建立社會主義市場經濟條件下，社會利益結構的調整、人們行為方式生活方式的變化對黨員干部思想觀念的深刻影響，廣泛了解和掌握黨員干部對黨的方針政策、紀律法規，對國內外熱點問題，對社會矛盾集中的焦點問題等有怎樣的想法和看法，及時地開展政治思想工作，解疑釋惑，辨別是非，正確引導，使反腐倡廉教育更加貼近黨員干部的思想實際和工作實際，真正做到人情人理，人腦人心，以取得實實在在的效果。同時，要深入研究新時期思想道德教育的規律和特點。要結合新的社會環境和行為方式，結合新的實踐經驗，進一步從理論上、從教育的內容上正確回答在社會實踐中遇到的重大的、深層次的課題，使反腐倡廉教育體現時代性，把握規律性，富于創造性。二要積極探索創新教育的形式和方法。既要善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又要善于引導廣大黨員干部進行自我教育，既要善于運用“三會一課”等傳統教育手段，又要善于運用信息技術等現代化手段開展教育。要注意分類分層次開展反腐倡廉教育，針對不同層次的黨員干部，分類研究他們思想和工作實際中存在的共同問題，分類施教，增強教育的針對性。要繼續加強示范教育，充分發揮先進典型的引導作用。同時要注意運用重大典型案例和本地區本部門發生的違紀違案件，及時開展警示教育，深刻剖析違紀違法案件發生的思想根源和管理上的漏洞，以建章立制，警鐘長鳴。各級黨組織還可以利用重大紀念日、紅色教育資源以及警示教育基地，開展富有特色的反腐倡廉教育活動。《實綱要要》在總結近幾年反腐倡廉教育成功實踐的基礎上，提出了“反腐倡廉主題教育”這一形式，要求各級黨組織根據形勢和任務的需要，每年確定一個反腐倡廉的教育主題，并統一計劃，統一部署，統一要求，統一檢查，集中一段時間開展教育活動，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來，把黨的思想建設、組織建設和作風建設與推進社會主義各項事業的發展結合起來。《實施綱要》還提出要把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容，以使反腐倡廉教育經常化、制度化。

 

四、必須大力開展廉政文化創建活動。

廉政文化是社會主義先進文化的組成部分，也是社會主義政治文明的組成部分。廉政文化是圍繞廉政行為和現象而形成的心理傾向和價值取向、思想認識和道德判斷、行為規范和實踐活動的總和，綜合地體現了社會主義制度對政權建設特別是廉政建設的思想道德、政治經濟等諸多方面的要求，是以廉潔從政為主題的、反對腐朽思想觀念的文化形態。廉政文化通過新聞出版、文學藝術等形式，弘揚正氣，鞭撻腐惡，懲惡揚善，扶正祛邪，倡導廉潔奉公，歌頌廉政從政的優秀干部，譴責腐敗行為，抨擊腐敗現象，聲討腐敗分子，批評不正之風。廉政文化建設的核心內容是維護最廣大人民群眾的根本利益、確保權力的人民性。開展廉政文化建設的目的在于形成一種崇尚廉潔從政、貶斥貪污腐敗的社會評價，形成一種以貪為恥、以廉為榮的價值取向和社會風尚，在于贏得人民群眾對廉政建設的認同、支持，在于推動人民群眾去監督政府、監督黨員干部廉潔從政，積極參與廉政建設，從而為廉潔從政營造良好社會氛圍。廉政文化建設作為一個新生事物，需要理論上的深入研究和實踐中的積極探索，需要解放思想、開拓創新。根據《實施綱要》的精神。當前開展廉政文化建設應著重抓好三方面的工作。一要把反腐倡廉教育與社會主義道德建設和社會主義法制教育緊密結合起來，豐富并強化社會公德、職業道德、家庭美德和社會主義法制中廉潔奉公、遵紀守法、依法執政的教育內容；二要在機關、社區、企業、農村等社會各行業各領域積極開展廉政文化創建活動，積極營造反腐倡廉的良好氛圍，以贏得廣大群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認同、支持和積極參與；三要著手構建國民教育中的與大、中、小學生生理心理發展相適應的廉潔教育系列。

 

五、必須健全機制。進一步完善反腐倡廉

宣傳教育工作格局反腐倡廉教育是一項社會系統工程，需要各方面大力協調配合。因此，必須通過建立健全制度機制，整合各部門各方面反腐倡廉宣傳教育的資源和優勢，形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。《實施綱要》對這方面的工作提出了具體的措施和要求，主要應把握三個要點：

 

 

 

 

總之，反腐倡廉教育是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作。《實施綱要》根據黨的十六大和黨的十六屆三中、四中全會精神，特別是胡錦濤同志在中央紀委第三次全會上的重要講話精神，結合當前黨員干部特別是領導干部的思想狀況和反腐倡廉宣傳教育工作的實際，在總結經驗的基礎上，提出了進一步加強和改進反腐倡廉教育的一系列措施和辦法，內容十分豐富，體現了時代特色。認真學習掌握《實施綱要》教育部分的內容，全面貫徹落實反腐倡廉教育的各項措施和要求，必然能夠形成反腐倡廉教育的嶄新局面，為推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，提供強有力的精神動力。