——在《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要(征求意見稿)》座談會上的講話摘要

吳官正

 

黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設的戰略高度，強調要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這是黨中央對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，反映了我們黨在執政和改革開放條件下對反腐倡廉規律認識的深化。認真貫徹中央的決策和部署，要求我們一方面要堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，繼續保持遏制腐敗的強勁勢頭；另一方面要關口前移，著眼防范，進一步加大從源頭上防治腐敗的力度，切實提高有效預防腐敗的能力。要在加強教育上下工夫，使領導干部牢記黨的宗旨，做到立黨為公、執政為民：在完善制度上下工夫，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；在加強監督上下工夫，防止權力失控、決策失誤和行為失范，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。加大預防腐敗力度，是一項系統工程，涉及方方面面，在實踐中要注意處理好以下幾個關系：

 

第一，要正確處理加強教育與嚴格管理的關系。加強思想教育，是一項很重要的預防腐敗措施。要通過教育，使領導干部堅定理想信念，增強黨性修養，樹立正確的權力觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。這是我們開展反腐倡廉的基礎性工作。但是，開展教育，一定要同嚴格管理、嚴格執紀結合起來。各級黨組織要加強對干部的日常管理，堅決克服紀律松馳、軟弱渙散的現象。要針對一個時期領導干部在黨風方面出現的突出問題，制定紀律規范，明確是非界限、政策界限，凡是違反的，都要嚴肅處理。比如，參加賭博的，應予以免職，再依據規定處理；到國(境)外賭博的，要從嚴懲處。另外，對領導干部“收錢”、跑官要官及其家屬利用其職權經商謀利等行為，都要嚴格執行有關規定。通過綜合運用思想教育、監督管理、制度約束、執行紀律等手段，努力提高教育與管理的整體效能。

 

第二。要正確處理廉政建設與勤政建設的關系。廉政和勤政，都是對領導干部從政行為的基本要求。現在我們重視抓廉政建設，是正確的、必要的。但是，我們還要看到，提高有效預防腐敗的能力，還必須重視勤政問題。大量事實表明，腐敗問題不是孤立存在的，有些現象表面上看是勤政方面的問題，但背后往往隱藏著腐敗問題。因此，我們要辯證地看待和處理廉政與勤政的關系，在繼續狠抓廉政建設的同時，積極開展勤政建設。比如，要積極推行政務公開、廠務公開、村務公開，逐步推行黨務公開，增加權力運行的透明度；圍繞行政效率、經濟效益、工作質量等問題，開展效能監察，規范行政行為，提高行政效能。勤政方面的問題解決好了，有利于促進領導干部廉潔從政。

 

第三，要正確處理加強黨的思想作風建設與開展廉潔文化建設的關系。提高有效預防腐敗的能力，關鍵是要發揮我們黨的政治優勢，不斷加強和改進思想政治建設，在全黨深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，大力弘揚黨的優良傳統和作風。但是，如果沒有一個講廉潔、崇誠信、守法律的良好社會環境，黨的思想作風建設就會失去社會基礎，思想政治工作的成果就不能鞏固，優良的黨風政風就不能持入。黨的十六屆四中全會再次重申，要在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。去年，我國簽署的《聯合國反腐敗公約》，提出要在大學和中小學開設廉潔教育課程。我們要按照建設社會主義先進文化的要求，進一步拓寬反腐倡廉教育的社會覆蓋面，積極倡導與中華民族優秀文化相承接、與時代精神相統一的廉潔文化，讓廉潔理念深入社區、家庭、學校、企業和農村，充分發揮思想道德教育、職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，營造有利于領導干部廉潔從政的道德環境和社會氛圍。

 

第四。要正確處理黨內法規與國家法律法規的關系。黨內法規與國家法律，都是黨的意志和人民意志的體現，對于約束黨員干部和公務員的從政行為，做到廉潔奉公都具有重要意義。黨員領導干部既要受黨的紀律的約束，又要受國家法律的約束。相對于國家法律來說，黨內規定具有及時、靈活、針對性強的優勢，能夠抓住一個時期領導干部的不廉潔行為，及時明確規范，提出要求，防止以權謀私。這幾年，我們注意發揮這個優勢，制定了一系列領導干部從政道德規范，發揮了很好的作用。在今后黨內法規建設中仍然要繼續發揮這種優勢。同時，我們必須堅持依法治國、依法執政，認真總結執紀執法過程中遇到的各種問題，進一步加強廉政立法工作，適時地將那些經過實踐檢驗、比較成熟的條規，通過立法程序轉化為法律法規，不斷提高反腐倡廉的法制化程度，為預防腐敗提供有力保障。

 

第五，要正確處理查辦案件與健全制度的關系。深化改革，創新制度，是加大預防腐敗力度的根本途徑。近些年，我們加強制度建設的一條成功經驗，就是注意從總結案件教訓出發，提出加強制度建設的建議和措施，完善有關規章制度，加大從源頭上預防腐敗的力度。這種辦法，重點突出、有的放矢，有利于增強制度建設的針對性、有效性。目前，全國紀檢監察系統每年查處十幾萬件違紀案件，縣(處)級以上領導干部違紀案件也有五六千件。其中有大量值得我們認真總結的地方。現階段，腐敗現象在一些領域仍然易發多發。各級紀檢監察機關要樹立大局意識、責任意識，對所查辦的案件認真剖析，抽絲剝繭，找出體制、機制、制度方面的原因，及時向黨委、政府及其有關部門提出改進建議。案件發生是多領域的，我們提出的建議也應是多方面的，匯集起來，就會成為推動制度建設的強大力量，逐步形成全方位的權力約束和監控的制度體系。

 

第六．要正確處理紀律處分與組織處理的關系。紀律處分和組織處理都是對黨員領導干部進行教育、管理和監督的方式。隨著反腐倡廉工作的深入發展，必須善于運用、正確運用紀律處分和組織處理兩種手段，以取得反腐倡廉的更好效果。對那些雖有錯誤，但不需要追究黨紀責任的干部，由組織與他談話，幫助其認識和改正錯誤；對群眾反映強烈、疑點很大但一時難以查清的干部，有的是否可以建議有關部門采取調離、免職等組織手段進行處理。相對紀律處分來說，對有問題的干部及時采取組織處理措施，能防止他們犯更大的錯誤，避免給黨的事業造成更大的損失。如何正確認識和運用組織處理措施，是一個政策性很強的課題，還需要在實踐中加強研究，逐步完善。

 

第七，要正確處理職能部門監督與廣大黨員和人民群眾監督的關系。加強對權力的制約和監督，是加大預防腐敗力度的重要舉措。黨的紀律檢查機關，人大權力機關，政府行政監察、審計部門，司法機關等，都承擔著不同的監督職能。加強監督，首先要求這些職能部門切實履行職責，真正發揮“鐵面無私的監督檢查”的作用。同時，我們還要重視發揮廣大黨員、民主黨派、社會輿論的監督作用。最近，中共中央發布了《黨員權利保障條例》。我們要認真貫徹這個條例，維護好黨員的各項權利，使黨員更好地參與和監督黨內事務。要切實保障憲法賦予公民的檢舉權、控告權和申訴權，認真受理群眾反映舉報的問題，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。要重視、支持和規范輿論監督，充分發揮新聞媒體的作用，更好地參與對權力運行的監督。要把黨內監督與黨外監督、組織監督與法律監督、專門機關監督與群眾監督有機結合起來，建立完備的權力監督體系，從而更有效地預防腐敗問題的發生。

 

第八。要正確處理紀委履行組織協調職責與履行其他職責的關系。黨章規定了紀委的主要任務：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。當前，反腐敗任務艱巨繁重，各級紀委要認真履行組織協調職責，既要做好本職工作，又要充分發揮黨的有關部門，政府監察審計和檢察等機關的職能作用。胡錦濤同志在中央紀委二次全會上指出：“政治紀律加強了，有利于中央政令的貫徹執行，也有利于減少腐敗問題的產生。從對大量案件的分析看，不少黨員干部犯錯誤，往往是從放松政治要求開始的。”各級紀委要注意全面履行職責，尤其要加強監督檢查，維護黨的政治綱領、政治路線、政治紀律。要認真監督檢查民主集中制和領導班子議事規則落實情況，做到重大問題集體決策。領導干部特別是“一把手”個人獨斷專行的少了，相應的腐敗問題也會減少。

 

第九，要正確處理抓好近期工作與長遠規劃的關系。我國正處在社會大變革的時期，腐敗現象易發多發的勢頭降下來有一個過程。因此，我們既要增強責任感、緊迫感，切實抓好當前反腐倡廉各項工作，又要立足長遠，科學規劃，增強反腐倡廉的主動性、預見性。要開闊視野，加強理論研究，善于運用社會科學的方法研究反腐敗問題，有條件的還要注意運用自然科學的一些基本方法，對反腐敗問題進行研究。比如，對腐敗現狀如何進行具體分析?對腐敗的將來走勢如何進行準確預測?懲治和預防腐敗的體制如何設置更加科學、有效?各種反腐敗措施如何做到相互銜接?都需要運用科學的方法進行研究。搞好科學分析，合理規劃，使預防腐敗工作更加科學化、系統化，更加具有預見性、前瞻性。

 

第十，要正確處理立足國情黨情與借鑒古今中外優秀成果的關系。在改革開放的形勢下，各種思想文化相互激蕩、相互交融，反腐倡廉工作也不可能關起門來搞，必須善于學習和借鑒古今中外一切優秀的反腐倡廉成果。但是，我們要清醒地看到，反腐敗是一場嚴肅的政治斗爭，必須立足于國情黨情，堅持黨的領導和社會主義制度不動搖，保持反腐倡廉工作的正確政治方向。要保持高度的警惕，防止西方敵對勢力西化、分化我國的政治圖謀。近年來，各種敵對勢力借腐敗問題攻擊我們黨和社會主義制度，鼓吹“三權鼎立”、多黨輪流執政那一套，編造政治謠言混淆視聽，利用互聯網煽動不滿情緒，企圖擾亂我們的陣腳。如果按照他們的主張去反什么腐敗，反掉的不是腐敗，而是共產黨的領導，是社會主義制度和人民政權。因此，無論是在加強制度建設方面，還是在強化監督方面，我們研究和提出預防腐敗的措施和辦法，一定要從實際出發，符合國情黨情。

 

第十一，要正確處理堅決懲處腐敗與有效預防腐敗的關系。加大預防腐敗的力度，決不是削弱懲治腐敗工作。治標和治本、懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。嚴懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去，才能為治本創造前提條件。從源頭上預防腐敗，才能鞏固反腐敗成果，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，減少腐敗現象的發生。要堅持以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；以查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭整體推進、健康發展。